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 環保部:2017年率先核發15個行業排污許可證

環保部:2017年率先核發15個行業排污許可證

2017-08-04

來源:界面

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近日,環境保護部印發《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》(簡稱《名錄》)規定,到2020年,應當取得排污許可證的排污單位必須持證排污。

《名錄》共包括《國民經濟行業分類》中的32個大類和78個中類或小類,以及4個通用工序。覆蓋了“水十條”、“大氣十條”的重點管理行業、重金屬污染綜合防治的重點行業。

《名錄》規定,到2020年,上述78個行業和4個通用工序要納入排污許可管理,同時規定,除這些行業外,如果已被環保部門確定為重點排污單位和排污量達到規定數量的,也需要納入排污許可管理。對于《排污許可名錄》以外的企業事業單位和其他生產經營者,暫不需要申請排污許可證。

《名錄》明確規定,2017年率先對火電、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦化、石油煉制、化工、原料藥、農藥、氮肥、造紙、紡織印染、制革、電鍍、平板玻璃、農副食品加工等15個行業核發排污許可證,其中造紙和火電兩個行業的企業要求在2017年6月底前取到排污許可證,其他13個行業在2017年下半年全面開展。到2020年,《名錄》中規定的應當取得排污許可證的排污單位必須持證排污。

按照排污單位污染物產生量、排放量和環境危害程度不同,《名錄》將排污單位分為重點管理和簡化管理兩類。在78個行業和4個通用工序中,對41個行業和3個通用工序,提出全部進行排污許可重點管理;8個行業全部進行簡化管理;剩余的29個行業和1個通用工序根據生產工藝特點或者生產規模進行重點管理或簡化管理。

為覆蓋82個行業排污許可管理需求,環境保護部已經發布火電、造紙、鋼鐵、水泥等行業排污許可技術規范,今年還將發布石化、焦化等十一個行業排污許可技術規范,逐步形成完整的技術規范體系。

環保部負責人介紹,按行業逐步推動排污許可證全覆蓋是《國務院辦公廳關于印發控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發﹝2016﹞81號)提出的具體要求。《名錄》根據該要求按照先易后難以及滿足環境管理需要等原則,對各行業實施年限做出規定。

一是先易后難的原則,優先選擇火電、造紙兩個行業進行試點核發,形成可復制的行業排污許可管理經驗。火電、造紙是我國環境管理基礎相對較好的行業,其污染物排放量較大而且集中,因此從這兩個行業開始實施,具有試點意義。此外兩個行業企業在自行監測、臺賬記錄等方面有較好的基礎,企業之間在原料、生產工藝等方面差異不大,便于開展排污許可管理實踐。目前,這兩個行業已經完成了排污許可證核發工作,全國共核發5100余個,對排污許可制的全面推進奠定了堅實基礎。

二是滿足當前環境管理的需要。國務院發布的“水十條”和“大氣十條”中對火電、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦化、石油煉制、原料藥、農藥、氮肥、造紙、紡織印染、制革、電鍍、平板玻璃、水泥、農副食品加工等重點行業提出了具體的環境管理要求和管控措施。此外,強化對產能過剩行業的環境管理,通過結構調整減少污染物排放也是當前環保的重點工作。排污許可制作為今后固定污染源環境管理的核心制度,應著重考慮當前工作需要,先將兩個十條中涉及的行業以及嚴重產能過剩行業實施排污許可管理。因此,《名錄》規定了2017年底前上述行業排污許可證的具體核發任務。

三是根據污染量和環境危害程度大小,在2018年至2020年之間優先安排污染物排放量大、環境危害程度高、社會關注度高的重點行業排污許可證的核發工作,盡快實現將主要的固定污染源納入排污許可管理的目標,直至2020年實現《名錄》上固定污染源全覆蓋。

《名錄》還規定,對于企業事業單位和其他生產經營者,其二氧化硫、氮氧化物單項年排放量大于250噸,煙粉塵年排放量大于1000噸,化學需氧量年排放量大于30噸,氨氮、石油類和揮發酚年合計排放量大于30噸,其他單項有毒有害大氣、水污染物污染當量數大于3000的(污染當量數按《環境保護稅法》規定計算)、屬于重點排污單位的等情形之一的,應申領排污許可證。

例如,天然氣開采行業未列入《名錄》規定的行業類別,某天然氣開采企業因為生產需要建設了天然氣凈化廠,排放較多二氧化硫等大氣污染物,如年排放量大于250噸,則該企業在實際排污之前,應當對天然氣凈化廠申請并取得排污許可證。

責任編輯人:張三

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